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周小川:踐行黨的群眾路線 推進包容性金融發展

時間:2013-09-16 13:04:13  來源:中國金融雜志  作者:周小川

  當前,全黨上下正在深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這是我們黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策,是順應群眾期盼、加強學習型服務型馬克思主義執政黨建設的重大部署,是推進中國特色社會主義的重大舉措,對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位,對全面建成小康社會,具有重大而深遠的意義。黨的群眾路線教育實踐活動對中央銀行的履職提出了新的、更高的要求,也為下一階段做好各項金融工作指明了前進方向。

  黨的群眾路線教育實踐活動對人民銀行的各項工作提出了新的更高的要求

  群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。中央對黨的群眾路線教育實踐活動高度重視,對教育實踐活動的指導思想、目標任務、基本原則、方法步驟都作出了全面部署。習近平總書記明確要求,各地區各部門各單位要把開展活動同做好當前改革發展穩定各項工作緊密結合起來,同完成本地區本部門本單位各項任務緊密結合起來,擺布好時間和精力,使活動每個環節、每個措施都為中心工作服務,把黨員、干部在活動中激發出來的工作熱情和進取精神轉化為做好工作的動力,用經濟社會發展成效檢驗活動成果。這對我們開展黨的群眾路線教育實踐活動,并以此推動各項工作提出了明確要求,指明了方向。

  人民銀行始終踐行黨的群眾路線,堅持以人為本,服務民生,把著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題放在工作的重中之重,把人民群眾滿意不滿意作為檢驗各項工作的根本標準。近年來,面對復雜多變的國內外經濟形勢,貨幣政策統籌兼顧經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大目標,始終把防范通貨膨脹放在首要位置,綜合運用數量型、價格型和宏觀審慎型政策工具,有效保持了價格穩定,不讓群眾手中的存款貶值,促進了國民經濟持續健康發展。2000年以來,我國GDP增速平均為10.2%,CPI年均上漲2.2%,金融宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性顯著提高。推動大型商業銀行、農村信用社等金融機構改革,妥善處置德隆系、銀行業高風險機構等金融風險,探索建立市場化的風險救助機制,維護存款人和金融消費者的合法權益。著力提升中央銀行金融服務現代化水平,做好貨幣發行、支付結算、外匯管理、征信、金融消費者權益保護等與人民群眾密切相關領域的各項工作,引導金融機構加大對中小企業和“三農”等的信貸投入及金融創新力度,使廣大人民群眾享受到便捷、高效、安全的金融服務。注重調查研究、完善統計指標體系和統計制度框架,按季開展儲戶、企業家、銀行家問卷調查,組織召開座談會,聽取各方面對中央銀行工作的意見建議,不斷完善中央銀行與社會公眾的溝通機制,合理引導市場預期,著力提升中央銀行透明度。

  經過多年的改革發展,我國金融業發生了歷史性的變化,金融業綜合實力和抗風險能力大大增強,國際地位大幅提升。當然,也要看到金融涉及社會公眾服務領域還存在一些問題和差距:農村金融基礎弱、網點少、成本高,金融服務的覆蓋面和滲透率還有待進一步提高;中小企業融資難融資貴問題仍然存在;小型社區類金融機構發展亟待加快;部分交叉類金融產品等創新業務有待進一步規范,一些地方金融秩序及監管仍需加強;金融消費者合法權益的保護力度還不夠大等。如何在金融工作中進一步貫徹落實黨的群眾路線,解決好金融領域存在的問題,更好地發揮金融服務實體經濟發展、促進民生改善的作用,更好地為廣大人民群眾服務,是擺在中央銀行和金融界面前的一個重要課題。

  發展包容性金融有助于進一步加強金融服務實體經濟和改善民生,推動教育實踐活動落到實處

  包容性金融(Financial Inclusion)2005年由聯合國[微博]提出,它強調通過完善金融基礎設施,以可負擔的成本將金融服務擴展到欠發達地區和社會低收入人群,提供價格合理、方便快捷的金融服務,不斷提高金融服務的可獲得性。包容性金融包括幾個目標:一是家庭和企業以合理的成本獲取較廣泛的金融服務,包括開戶、存款、支付、信貸、保險等;二是金融機構穩健,要求內控嚴密、接受市場監督以及健全的審慎監管;三是金融業實現可持續發展,確保長期提供金融服務;四是增強金融服務的競爭性,為消費者提供多樣化的選擇。

  2004年,世界銀行發表了《構建包容性金融體系》報告,提出了包容性金融發展的目標和基本框架體系。本輪國際金融危機以來,促進包容性金融發展的呼聲日益高漲。2009年12月,二十國集團(G20)成立金融包容專家組(Financial Inclusion Experts Group,FIEG),積極推動構建全球層面的包容性金融指標、建立全球金融包容合作伙伴(Global Partnership of Financial Inclusion,GPFI)工作機制、制訂中小企業融資問題最佳范例的資助框架等,取得了一定成效。同時,金融包容聯盟(Alliance for Financial Inclusion,AFI)等專門性國際組織成立,進一步加快推動對包容性金融的研究實踐,督促各國明確作出包容性金融相關承諾,組織研究開發金融包容指標體系,評估各國包容性金融工作成效。人民銀行也積極參與了國際組織有關包容性金融發展的各種活動,并于2011年9月加入AFI。目前,我國與俄羅斯、美國合作擔任GPFI第四工作組的共同主席國。在G20、國際貨幣基金組織[微博]、世界銀行、AFI等的推動下,包容性金融發展逐漸從一個金融發展的框架性理念,上升為一項為國際社會和金融業所認同的金融發展戰略。

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