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外匯局回應我國外匯管理政策五大熱點問題

時間:2010-07-05 12:56:27  來源:中國保險報  

  外匯管理與涉外經濟金融密切相關,一直以來都是社會公眾的關注重點之一。我國外匯儲備資產怎樣形成?結構如何?如何支持我國經濟發展?如何理解外匯儲備的適度規模和信息透明度問題?國家外匯管理局7月2日就社會關注的外匯管理政策熱點問題進行了回答。

  外匯儲備資產不能無償使用

  問:我國外匯儲備資產是怎樣形成的?能否無償分配使用?

  答:企業和個人通過商業銀行買入和賣出外匯,如果商業銀行將凈買入的外匯在銀行間市場上出售,由人民銀行購買后就形成了外匯儲備。人民銀行買入外匯時,已經向外匯持有人支付了相應的人民幣。從外匯來源的具體渠道看,主要包括3類:

  從企業看,企業通過向國外客戶出售貨物、提供服務或接受外商投資,獲得對方支付的外匯,向商業銀行結匯成人民幣以后在國內使用。結匯過程中,企業將外匯賣給商業銀行,同時按匯率獲得了相應的人民幣資金,其外匯資產轉變成人民幣資產。從個人看,居民個人將持有的外匯賣給商業銀行后,也獲得銀行支付的等值的人民幣。從商業銀行看,商業銀行從企業和個人購匯后,出于外匯資產負債配置需要,將大部分外匯在各營業窗口又賣給企業和個人,并將買賣軋差后的多余外匯賣給人民銀行,人民銀行支付相應的人民幣獲得外匯,形成國家的外匯儲備。總體來看,外匯儲備形成中,企業、個人和銀行不是把外匯無償交給國家,而是賣給了國家,并獲得了等值人民幣。這與稅收和財政收入明顯不同。

  需要強調的是,這些交易都出于等價和自愿的原則,銀行、企業和居民的經濟利益在外匯和人民幣兌換時得以實現,人民銀行獲取這些外匯支付了相應的人民幣,是有成本的,不能無償使用。

  外匯儲備在抵御此輪國際金融危機沖擊中表現突出

  問:外匯儲備怎樣支持國內經濟的發展?

  答:外匯儲備對我國國民經濟發展的重要作用,主要表現在:一是較為充裕的外匯儲備有利于維護我國經濟金融安全。近年來,充裕的外匯儲備在維持國際支付能力,防范金融風險,維護國家經濟金融安全等方面發揮了重要作用,有力地保障了國民經濟健康穩定發展。在此輪國際金融危機中,外匯儲備抵御危機沖擊的表現尤為突出。二是充足的外匯儲備便于企業對外開展經濟交往活動。在外匯儲備較為充裕的情況下,企業用匯購匯需求得到充分滿足。三是外匯儲備經營收益可增加民生支出。外匯管理部門的職責是在管理好風險的前提下,確保外匯儲備資產保值增值。外匯儲備經營收益并入人民銀行大賬,人民銀行依法將凈利潤全部上繳財政,增加了用于民生支出的財政資金的可使用量,實際上也對國民福利的改善作出了貢獻。

  討論外匯儲備支持國內經濟發展需要澄清兩個問題。首先,外匯儲備不能無償使用。外匯儲備是人民銀行用人民幣在國內外匯市場上購買外匯形成的,對應著人民銀行的貨幣發行和人民幣負債,如果無償分配使用,將會影響人民銀行資產負債表的平衡,并帶來通貨膨脹壓力,影響經濟和金融穩定。其次,外匯儲備在形態上是外匯,主要用于對外支付。如果用于國內,要二次結匯換成人民幣,再次增加貨幣投放,加劇國內流動性過剩矛盾。

  我國鼓勵企業和老百姓持有和投資外匯

  問:如何看待我國外匯儲備的適度規模問題?

  答:外匯儲備不是越多越好,我國不追求大規模的外匯儲備,也不追求國際收支的長期順差,我國經常項目和資本項目連續多年保持順差,外匯儲備的增加是國際收支“雙順差”的客觀結果,反映了我國經濟的長期穩定增長,這是由我國當前經濟發展所處的階段和特點決定的。

  當前充足的外匯儲備為我國穩定的金融環境提供了保證。我國是一個發展中的大國,即使按照傳統的適度規模指標衡量,也需要保持一定規模的外匯儲備。充足的外匯儲備也是一種信心的保證。此次國際金融危機就充分證明,充足的外匯儲備提升了我國有效應對危機的能力。

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