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改革開放40年:中小企業與非公經濟發展回顧與展望

時間:2019-11-28 17:24:13  來源:銀行界網  作者:張衛平

 
    三是對中小企業發展全面關注和重點支持。結合近年促進、扶持中小企業發展的相關政策來看,涵蓋了融資促進、創新發展、產業發展、人才支持、經營改善、消除壁壘、市場開拓、公共服務等多個方面,形成了較為全面的中小企業發展政策支持和促進體系。從政策的關注點來看,解決中小企業發展的融資難、融資貴問題一直是政策的核心。通過制定一系列融資擔保、融資租賃、金融租賃、應收賬款融資、創業投資等專項政策以及鼓勵金融創新政策,加上設立中小企業發展基金,為中小企業正常運營、快速成長、發展轉型提供金融支持,反映了政府對中小企業融資難、融資貴問題的極大關注。此外,扶持中小企業的政策取向發生了巨大變化,從對中小企業的關注朝著更加注重小微企業的關注演化。最為突出的是稅收優惠政策。從2013年起對小微企業實施稅收優惠政策,此后逐年持續擴大優惠范圍和內容,延長優惠年限。2017年7月,國務院常務會議再次做出決定,出臺針對小微企業等方面的系列減稅政策。與此同時,基于中小企業作為重要創新主體的基本前提,結合“大眾創業,萬眾創新”的整體政策背景,中小企業創新創業也被置于極高的地位,相關的支持和政策也表現出不斷增多和強化的特征。
 
    四是政策不斷演化服務國家戰略。技術、市場的日新月異,迫切要求政府不斷調整和創新中小企業政策,推動政策精準對接中小企業的現實需求。從2012年至今中小企業政策主題的演化情況來看,中小企業政策表現出與經濟社會發展的高度匹配和相容性。“互聯網+”“雙創”“一帶一路”等成為經濟社會發展新的增長點,中央政府、工信部及相關部門及時對中小企業政策予以調整和完善,既有利于中小企業在新情景下的新發展, 也有利于促進相關戰略目標的實現,形成了中小企業與經濟社會共生共贏的發展局面。
 
    總體來看,十八大以來,黨中央、國務院和各地政府制定了一系列支持中小企業發展的政策,形成了較為完善的政策體系,多方主體共同促進確保政策的系統性、協調性和精準性,并在此過程中根據國家戰略和國民經濟、社會發展形勢不斷創新,形成中小企業政策的持續深化和系統化態勢,相互配套,形成合力。
 
    三、 當前中小企業與非公經濟轉型發展面臨的問題
 
    在實施改革開放、構建社會主義市場經濟體制的基本態勢下,中國中小企業發展快速,在資本、人才、市場、技術、管理等方面積淀了良好的基礎,已經成為促進中國經濟可持續增長不可或缺的力量。然而,受發展階段制約以及國內外環境的影響,當前中小企業在轉型發展中依然存在一些明顯的問題。毫無疑問,這些問題制約著未來中小企業快速成長,進而影響中國經濟的可持續健康發展。在宏觀經濟趨勢性下行至中速增長區間時期,與大型企業相比,相對脆弱的中小企業所面對的諸多問題會更為突出,集中表現為資源獲取的不確定性、市場開拓的不確定性、競爭優勢的不確定性和轉型發展的不確定性。從2015年8月開始,受原國家工商總局委托,中國個體勞動者協會連續開展了14次針對14萬戶小微企業的抽樣調查。調查結果顯示:全國百縣萬家新設小微企業周年活躍度為71.1%,其中高活躍度和中活躍度占比43.0%,戶均吸納就業人員7.50人。實現營收占比81%,盈利企業占比22.70%,大致持平占比43.3%,虧損占比33.90%,不活躍度占比為28.9%。不活躍的主要原因是各項成本過高、融資難、融資貴,行業競爭激烈導致企業利潤被擠壓。
 
    (一)中小企業與非公經濟面臨的資源和環境約束壓力不斷增大,人口紅利時代的終結,可持續發展與高能耗、高投入、高排放行業的矛盾,對于高度依賴資源投入的中小企業而言,意味著在未來資源的獲取和整合上面臨高度不確定性風險。加之,全球經濟增速放緩使得外需萎縮和單邊國際貿易保護主義抬頭,中小企業長期以來依賴的出口導向戰略受到嚴峻挑戰,且在周邊發展中國家經濟崛起的背景下,中小企業在傳統國際市場中的競爭力面臨不確定性風險,而借助“一帶一路”建設進入新的國際市場也存在較高的不確定風險。
 
    (二)在新工業革命和工業4.0驅動下,發達國家重塑制造業優勢或加強工業競爭力的策略不斷強化,行動不斷加快,發展中國家則借助比較優勢快速發展工業,中小企業與非公經濟面臨著巨大的雙重、雙向發展擠壓。中小企業處于原有比較優勢不斷喪失,而新的比較優勢尚未形成的尷尬境地,市場競爭力能否保持也具有不確定性。
 
    面對全球化和新工業革命背景下全球產業體系重構、經濟結構調整的必然要求,信息社會大眾消費內容和方式的急劇變化,中國企業能否徹底摒棄過去視為競爭利器而引以為榮的低成本、同質化、平面擴張的發展模式,在盡可能短的時間內實現向高創新、差異化、立體效益增長的發展模式轉型,并且全面參與到新一輪全球產業體系重構中,從而得以在跨越高階成長臺階的過程中培育出新的競爭優勢,存在著較大的不確定性。

    (三)體制的影響,中小企業產權基礎薄弱,市場經濟發育不完善,尚未建立起與體制改革相適應的市場機制。市場經濟的信用行為是建立在尊重私人產權的基礎上,我國處于計劃經濟向市場經濟轉型時期,市場經濟發育不完全,未建立起與體制改革相適應的市場機制。過去信用問題被計劃經濟掩蓋了,隨著市場經濟的發展,經濟往來頻繁,商品流動性增大,這些情況導致信息的不對稱,產生很多短期投機行為,所以需要一個真正有效的制度來約束這種行為,這種制度必須有法律上的規范,也有自律能力,而我國還沒有建立起這樣的制度。企業信用的基礎是產權明晰的現代企業制度。市場經濟是各自擁有獨立產權的經濟主體進行產權交易的一種交換機制,信用制度以產權制度為基礎,產權與信用是不可分割的,產權明晰才是社會信用體系賴以運轉的基礎和前提。我國大部分中小企業還未建立現代企業制度,許多企業或多或少帶有國有、集體的成份,產權不清晰,經營者缺乏信用風險管理的意識;許多中小企業產權改革步伐小,改革效果不明顯。產權模糊下的企業沒有嚴格的約束機制,使個人或小集體私利膨脹,存在“尋租”活動,有些企業動輒就實行破產或重組,以逃避債務。

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